关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知

辽住建〔2014〕22号

各市、绥中县、昌图县建委，各施工许可审批机构：

    根据《辽宁省政府转变职能简政放权实施意见》有关精神，2013年我厅进一步下放施工许可审批机构12家、补办权限20家。但在监督检查中发现，部分地区并未严格执行施工许可相关法律法规，存在随意变更审查条件、要件审查不严、违规踏勘、违规发证等行为，先后对12家审批机构予以暂停审批权限。为进一步做好简政放权后施工许可审批的监督、考核和管理工作，现将有关事项通知如下。

一、严格执行施工许可审批程序和受理条件审查。

    各施工许可审批机构要按照《辽宁省建筑工程施工许可管理实施细则》的有关要求，建立相应管理制度，明确直接负责人、部门负责人和机关负责人，将责任落实到人；严格履行施工许可审批程序，进一步规范受理、审查、决定、公示、告知等行为；严格施工许可受理条件的审查，不得随意增减法定审查条件，不得搭车收费（因特殊情况确需增加审查条件的，应上报省厅备案），不得发生下列严重违法违规行为：

   1.对不符合施工条件的项目发放施工许可；

   2.未批先建却按正常程序现场踏勘，未经踏勘发放施工许可；

   3.未批先建却按正常情况发放施工许可；

   4.对应招标但未招标的项目发放施工许可；

   5.对前置要件失效的项目发放施工许可。

二、严格执行建筑工程施工许可现场踏勘制度。

    对施工现场是否具备施工条件以及是否存在违法开工行为进行重点勘察，凡不具备施工条件的项目，应认定为踏勘不合格。对踏勘时已开工的项目，应责令停工，并移交相关执法部门依法履行处罚程序，此类项目的施工许可证由具有补办权限的施工许可审批机构办理。

三、规范监理合同备案管理。

    2014年3月1日开始实行监理合同网上备案，建设单位在申请施工许可时应直接从监理合同备案系统中选取，无需上传监理合同备案表（确已在3月1日前办理监理合同备案的项目除外），2014年6月1日后所有申请项目的监理合同备案均应直接从监理合同备案系统中选取。

四、强化施工许可层级监督管理。

    各市（含绥中、昌图，下同）建委要加强本行政区域内施工许可审批工作的监督管理，切实履行好对本区域内各施工许可审批机构的指导和监督职责，做好相关培训工作，制定本地区施工许可管理检查考核制度，定期开展考核工作，并于每年的12月15日前将考核情况上报我厅。

五、实施施工许可审批动态管理。

    省厅将根据各市的考核情况，结合日常抽查、全省建筑市场执法检查结果，严格整治严重违法违规发证行为，具体处理如下：

    1.对日常抽查中发现本通知所列严重违法违规行为（以下简称严重违法违规行为）一次的，予以全省通报；

    2.日常抽查累计发现严重违法违规行为两次的、各市建委考核不合格的，以及全省建筑市场执法检查不合格的，暂停施工许可审批权限，待整改合格后恢复，暂停期间由市级主管部门负责发放；

    3.日常抽查累计发现严重违法违规行为三次以上的、连续两年各市建委考核不合格的，以及连续两年全省建筑市场执法检查不合格的，收回施工许可审批权限。

                                          辽宁省住房和城乡建设厅

                                               2014年2月24日